证券时报记者 韩忠楠
距离2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策（以下简称“两新”政策）正式发布已有一个月时间，上海、江苏、浙江、重庆、黑龙江、山西、贵州、内蒙古等地纷纷加速政策落地，密集出台配套细则。
在“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的关键节点，各地细则既严格对标中央政策导向，又立足区域发展实际精准施策，尤其聚焦数码智能产品购新领域强化支持，通过补贴机制创新、服务流程优化、跨领域协同发力，推动政策红利快速转化为消费活力与产业动能，首月落地成效初步显现。
苏商银行特约研究员付一夫认为，各地的增量政策，首要作用是降低消费门槛，撬动居民消费意愿。同时，各地因地制宜实施消费品以旧换新，也有助于集中资源，提升重点消费品“得补率”，壮大当地优势产业。
统一架构下多元探索
截至目前，2026年首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已下达，首批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金也落地，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，预计带动总投资超过4600亿元。
值得关注的是，2026年“两新”政策自公布以来，各地迅速响应，形成了一套中央统筹与地方创新相结合的实施体系。
在江苏、山西、黑龙江、内蒙古等地的支持细则中，特别强调要落实全国统一大市场建设要求，国家明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，执行国家统一的补贴标准。
各地在严格执行国家统一补贴标准时，也围绕区域发展需要，推出了一系列配套政策。比如，江苏提出要结合本省实际，在以旧换新支持的智能家居产品购新类别中，新增扫地机器人、智能马桶等，这些项目将由江苏省配套资金支持。
在资金分担方面，江苏也强调了区域协调发展思路，明确全省消费品以旧换新配套资金总体按照5∶5的原则实行省市共担，苏南、苏中、苏北地区省级承担比例分别为40%、50%、60%。
国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副研究员袁剑琴表示，2026年的“两新”政策进一步加强了央地联动，同时给予地方更多自主空间，各地安排的配套资金，可以结合本地实际在消费品以旧换新政策框架内，自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施方式。
因地制宜推出配套举措
立足资源禀赋、产业基础与消费需求，推出差异化举措，是各地“两新”政策细则的最大看点。
设备更新方面，内蒙古提出，可结合区域农业生产需要和农业机械化发展水平阶段实际，优化调整可自主选择的12个报废更新补贴农机种类；上海市同样提出，要结合本市农业生产实际，将农用（植保）无人驾驶航空器、谷物（粮食）干燥机等纳入补贴范围，并适时优化调整可自主选择的报废更新补贴农机种类。
袁剑琴认为，各地因地制宜推出配套增量措施，有助于提高国家政策与地区实际需求的契合度，进一步激发地方主动性和创造性，形成各具特色、良性竞争的区域消费市场。
此外，将“两新”与地方长期发展相结合，也成了各地推出增量政策的目标之一。
比如，山西提出，省级配套资金将优先支持能效、水效、环保水平高的产品，重点支持国务院“人工智能+”行动明确的新一代智能终端。
重庆市的“两新”增量措施，同样紧紧围绕着人工智能等新兴产业。重庆市审计中心主任杨柳透露，在促进消费、拉动投资的基础上，重庆市也在促进“两新”与培育新质生产力紧密结合，以供给优化引领需求升级，特别支持以节能降碳、超低排放、安全生产、人工智能、工业互联为目标的设备更新，支持绿色智能产品消费，资金投放向战略性新兴产业、未来产业倾斜。
浙江则强调要将“两新”政策与“415X”产业集群培育建设融合在一起。浙江省经济和信息化厅厅长詹敏表示，把二者融合，核心是为了深化“亩均论英雄”改革，打造一流的创新环境、强化企业的创新主体地位。
释放消费活力
2026年“两新”政策落地首月，各地不断结合消费场景优化服务流程，以推动居民消费意愿快速释放。
其中，智能眼镜首次纳入国补范围后表现亮眼。相关机构预测，2026年中国智能眼镜市场出货量将达450万台，同比增幅高达77%。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟向记者表示，新一轮的“两新”政策其深层次战略意义在于：通过一场覆盖广泛、导向鲜明的结构性改革，全面激发市场内生动力与创新活力，将我国超大规模市场优势和内需潜力，转化为推动高质量发展的强大动能。
在他看来，供给端，大规模设备更新直接拉动了相关领域投资，更推动了产业体系向高端化、智能化、绿色化演进；需求端，消费品以旧换新直指居民消费升级意愿，刺激了绿色、智能消费需求集中释放。这种“以优质供给创造需求，以有效需求牵引升级”的双向互动，正是构建供需高水平动态平衡、畅通国内大循环的核心路径。
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